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關(guān)于印發(fā)城市管網(wǎng)專項資金績效評價暫行辦法的通知(財建[2016]52號)

    各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、建設(shè)局:
      為強(qiáng)化城市管網(wǎng)專項資金管理,提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,保證資金所支持的各項工作順利實(shí)施,依據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》(財預(yù)〔2015〕230號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法〉的通知》(財預(yù)〔2015〕163號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政支出績效評價管理暫行辦法〉的通知》(財預(yù)〔2011〕285號)和《財政部  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈城市管網(wǎng)專項資金管理暫行辦法〉的通知》(財建〔2015〕201號),我們制定了城市管網(wǎng)專項資金績效評價暫行辦法,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
      附件:城市管網(wǎng)專項資金績效評價暫行辦法
                                                                                 財政部   住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
                                                                2016年3月24日
    附件:
      城市管網(wǎng)專項資金績效評價暫行辦法
      第一條  為強(qiáng)化城市管網(wǎng)專項資金(以下簡稱“專項資金”)管理,提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,保證資金所支持的各項工作順利實(shí)施,根據(jù)財政專項轉(zhuǎn)移支付績效管理相關(guān)規(guī)定和《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈城市管網(wǎng)專項資金管理暫行辦法〉的通知》(財建〔2015〕201號),制定本辦法。
      第二條  本辦法所稱績效評價是指財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門,根據(jù)績效目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法,對專項資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。
      第三條  財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等行業(yè)主管部門是績效評價的主體,應(yīng)按要求開展績效評價,客觀反映績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度,形成相應(yīng)的評價結(jié)果。
      第四條  財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門審核省級有關(guān)部門通過實(shí)施方案或?qū)嵤┯媱潏笏偷目冃繕?biāo),并予以確定和下達(dá);指導(dǎo)、督促有關(guān)部門依據(jù)績效目標(biāo)開展績效評價。
      第五條  財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門,根據(jù)專項資金所支持各項工作分別制定績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)(附后)。
      第六條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施績效評價工作,并適時開展年度績效評價。根據(jù)需要,績效評價工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施??冃гu價方法的選用應(yīng)堅持簡便有效的原則,根據(jù)專項資金所支持各項工作具體情況操作。
      第七條  績效評價的主要內(nèi)容是績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果,為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度和采取的措施,資金投入和使用情況等。
      第八條  績效評價的主要依據(jù)是績效目標(biāo),相關(guān)規(guī)劃、政策、制度,預(yù)算管理等財政制度,相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等。
      第九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總績效評價報告并提出績效評價結(jié)果應(yīng)用建議后報財政部。
      第十條 績效評價結(jié)果應(yīng)量化為綜合評分,并按照綜合評分分級。綜合評分90分(含)以上的為“優(yōu)秀”,75(含)-90分的為“較好”,60(含)-75分的為“合格”,60分以下的為“不合格”。
      第十一條  績效評價結(jié)果是專項資金獎罰的重要依據(jù)。財政部按照績效評價結(jié)果,通過調(diào)整專項資金撥付進(jìn)度和額度等方式,督促各項政策貫徹落實(shí)和相關(guān)工作加快實(shí)施。
      績效評價為“優(yōu)秀”的試點(diǎn)城市,按規(guī)定全額撥付資金,并按撥付基數(shù)的10%給予獎勵;“較好”及“合格”的全額撥付資金;“不合格”的適用退出機(jī)制,并收回全部已撥付的資金。
      年度績效評價結(jié)果為“優(yōu)秀”、“較好”的試點(diǎn)城市全額撥付年度資金;“合格”的緩撥下一年度30%年度資金;“不合格”的緩撥下一年度資金。
      第十二條  各省級財政和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督指導(dǎo),參照本辦法建立省級績效評價機(jī)制。省級財政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門以及實(shí)施單位等應(yīng)對照績效目標(biāo)開展績效自評,形成相應(yīng)的自評結(jié)果和績效報告,報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門,作為績效評價的重要基礎(chǔ)。
      第十三條  財政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項資金預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)控,督促績效目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對各項工作實(shí)施方案、項目規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理、工程進(jìn)度和模式建設(shè)等方面進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo);財政部門負(fù)責(zé)對資金管理和使用等方面進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
      第十四條 本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
      第十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
      附1: 地下綜合管廊試點(diǎn)績效評價指標(biāo)體系.docx

      附2: 海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績效評價指標(biāo)體系 .docx

    附件1:
      地下綜合管廊試點(diǎn)績效評價指標(biāo)體系

    序號 評分標(biāo)準(zhǔn) 
      分值范圍 
    指標(biāo)解釋
    1 資金下達(dá)及時,執(zhí)行率90%以上,使用安全,管理規(guī)范,得15分;資金下達(dá)不及時,執(zhí)行率在70%-90%,管理和使用情況符合規(guī)范且未對試點(diǎn)工作造成嚴(yán)重影響,得7分;資金下達(dá)不及時,執(zhí)行率低于70%,管理和使用情況不規(guī)范,影響試點(diǎn)工作推進(jìn),不得分,并按有關(guān)規(guī)定處理。   0-15分 評價資金使用和管理情況
    2 按以PPP模式吸引社會資本投資額度占試點(diǎn)工作總投資額比例評價。70%以上的,得10分;30-70%的,得5分;30%以下的,不得分。   0-10分 評價實(shí)行PPP模式的情況
    3 按是否建立運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制,確定政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),確保管廊有效運(yùn)營進(jìn)行評價。建立了前述保障運(yùn)營維護(hù)的機(jī)制,得15分;未建立,不得分。 0-15分 評價保障運(yùn)營維護(hù)機(jī)制建立情況
    4 建立入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系,得15分;未建立,不得分。 0-15分 評價是否建立入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度體系
    5 按工程形象進(jìn)度評價。計劃建設(shè)公里數(shù)全部或超額完成,得15分;完成率在80-100%,得7分;完成率在80%以下,視為績效考核結(jié)果“不合格”。   0-15分   評價試點(diǎn)工作實(shí)施計劃完成情況
    6 按強(qiáng)制入廊制度建立情況和管線入廊率評價。各類入廊管線權(quán)重及入廊率計算方式由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定。建立強(qiáng)制入廊制度,入廊率在100%以上,得20分;建立強(qiáng)制入廊制度,入廊率70-100%,得分=20×[(入廊率×100-70)/30];未建立強(qiáng)制入廊制度,或入廊率70%以下,不得分。 0-20分 評價強(qiáng)制入廊制度執(zhí)行情況和計劃入廊管線是否全部入廊
    7   按艙體結(jié)構(gòu)設(shè)計、艙位布置是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范評價。符合,得10分;不符合,不得分。 0-10分 評價試點(diǎn)項目技術(shù)路線符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范情況


    附件2:
    海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績效評價指標(biāo)體系

    序號 評價指標(biāo) 評分標(biāo)準(zhǔn) 分值范圍 指標(biāo)解釋
    1 資金使用和管理    資金下達(dá)及時,使用安全,管理規(guī)范,得15分;資金下達(dá)不及時,執(zhí)行率在70%-90%,管理和使用情況符合規(guī)范且未對試點(diǎn)工作造成嚴(yán)重影響,得7分;資金下達(dá)不及時,執(zhí)行率低于70%,管理和使用情況不規(guī)范,影響試點(diǎn)工作推進(jìn),不得分,并按有關(guān)規(guī)定處理。   0-15分 評價資金使用和管理情況
    2 政府和社會資本合作 按以PPP模式吸引社會資本投資額度占試點(diǎn)工作總投資額比例評價。70%以上的,得10分;30-70%的,得5分;30%以下的,不得分。 0-10分 評價實(shí)行PPP模式的情況
    3 成本補(bǔ)償保障機(jī)制 按是否根據(jù)項目類別建立收費(fèi)價格標(biāo)準(zhǔn)制度體系,建立運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制,確定政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),確保有效運(yùn)營進(jìn)行評價。建立前述機(jī)制,得10分;未建立前述機(jī)制,不得分。   0-10分 評價成本補(bǔ)償保障機(jī)制建立情況
    4 產(chǎn)出數(shù)量 按工程形象進(jìn)度評價。計劃建成面積數(shù)全部或超額完成,得20分;完成率在80-100%,得10分;完成率在80%以下,視為績效考核結(jié)果“不合格”。 0-20分 評價試點(diǎn)工作實(shí)施計劃完成情況
    5 產(chǎn)出質(zhì)量 按年徑流總量控制率/毫米數(shù)評價。對比經(jīng)批復(fù)的試點(diǎn)目標(biāo):達(dá)到目標(biāo)任務(wù),得10分;低于目標(biāo)任務(wù)但不超過10個百分點(diǎn)或5毫米,得5分;低于目標(biāo)任務(wù)超過10個百分點(diǎn)或5毫米,不得分。 0-10分   評價年徑流總量控制率達(dá)到計劃目標(biāo)的情況
    6 項目效益 試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、顯示度等各項指標(biāo)全部達(dá)到計劃目標(biāo),得25分;一半及一半以上指標(biāo)達(dá)到,得15分;一半以上指標(biāo)未達(dá)到,不得分。   0-25分 評價試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、顯示度等各項指標(biāo)達(dá)到計劃目標(biāo)情
    7 技術(shù)路線 系統(tǒng)性強(qiáng)、科學(xué)合理,符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,得10分;不符合,不得分。 0-10分 評價試點(diǎn)項目技術(shù)路線符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范情況

     

     

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